О портале

Государственная Дума планирует рассмотреть 1 июля 2011 года во втором чтении большой законопроект, вносящий изменения сразу в несколько десятков федеральных законов, в том числе в Лесной кодекс РФ. Это законопроект № 454517-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (о совершенствовании законодательства Российской Федерации, регулирующего особенности организации и проведения проверок при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля)".

Есть основания предполагать, что этот законопроект без задержки будет принят Думой и в третьем, окончательном, чтении. Это будет уже тринадцатый по счету набор поправок, внесенный в новый Лесной кодекс РФ со времени его принятия в 2006 году.

Законопроект вносит некоторые поправки в разнообразные законы, имеющие отношение к осуществлению государственного лесного надзора и контроля, в том числе в Лесной кодекс РФ. Сейчас нет смысла детально анализировать все поправки, поскольку некоторые из них еще могут быть изменены до рассмотрения законопроекта во втором чтении. Однако, очевидно, что подготовленная сейчас к рассмотрению во втором чтении редакция этого законопроекта в целом близка к окончательной.

Значительная часть поправок, которые предполагается внести в Лесной кодекс, связана с попыткой введения некоторого единообразия терминов и понятий в федеральных законах, регулирующих государственный надзор и контроль. В частности, "государственный лесной контроль и надзор" переименовывается в "федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)", а "государственный пожарный надзор в лесах" переименовывается в "федеральный государственный пожарный надзор в лесах". Несмотря на то, что надзор будет называться "федеральным", осуществлять его будут в основном по-прежнему органы государственной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения.

В соответствии с поправками, должностные лица, осуществляющие государственный лесной надзор, получают дополнительные права - задерживать на территории лесов граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы, изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства, а также соответствующие документы.

Ниже приводится полный текст статьи законопроекта, посвященной внесению изменений в Лесной кодекс РФ.

Статья 60 (54)

Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2008, № 30, ст. 3599; № 52, ст. 6236; 2009, № 11, ст. 1261; № 52, ст. 6441; 2011, № 1, ст. 54) следующие изменения:

1) в статье 81:

а) пункт 36 изложить в следующей редакции:

«36) установление порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов в Российской Федерации (федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)) и осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;»;

б) пункт 37 изложить в следующей редакции:

«37) установление порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах и осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах, мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также в границах лесничеств, лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса;»;

2) в статье 83:

а) в пункте 6 части 1 слова «государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора» заменить словами «федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора»;

б) в части 9:

в пункте 3 слово «надзор» заменить словом «контроль»;

в пункте 4 слова «и надзор» исключить;

3) в пункте 5 части 1 статьи 84 слова «и надзор» исключить;

4) в пункте 3 части 2 статьи 90 слова «государственного лесного контроля и надзора» заменить словами «федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)»;

5) наименование главы 12 изложить в следующей редакции:

«Глава 12. Федеральный государственный лесной надзор и муниципальный лесной контроль (лесная охрана)»;

6) в статье 96:

а) наименование изложить в следующей редакции:

«Статья 96. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)»;

б) часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. Под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю на территории лесов, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении своей деятельности органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.»;

в) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а в отношении организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».»;

г) в части 21 слова «Государственный лесной контроль и надзор могут» заменить словами «Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может»;

д) в части 3:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«3. Должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами, и лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:»;

пункт 7 после слов «юридическим лицам» дополнить словами «и индивидуальным предпринимателям»;

пункт 10 после слов «юридических лиц» дополнить словами «и индивидуальных предпринимателей»;

пункт 11 после слов «юридическим лицам» дополнить словами «и индивидуальным предпринимателям»;

пункт 14 изложить в следующей редакции:

«14) привлекать в установленном порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также проведению мероприятий по контролю в лесах;»;

дополнить пунктами 14.1 и 14.2 в следующей редакции:

«14.1) задерживать на территории лесов граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

14.2) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства, а также соответствующие документы;»;

е) в части 3.1 слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)»;

ж) в части 3.2 слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)»;

з) в части 3.3 слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)»;

и) в части 3.4 слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)»;

к) в части 5 слова «государственный лесной контроль и надзор» заменить словами «федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)»;

л) часть 6 признать утратившей силу;

7) в статье 97:

а) наименование изложить в следующей редакции:

«Статья 97. Федеральный государственный пожарный надзор в лесах»;

б) часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах, согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.»;

в) в части 2 слово «Государственный» заменить словом «Федеральный государственный»;

8) статью 98 изложить в следующей редакции:

«Статья 98. Муниципальный лесной контроль

На территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».».

Источник: Лесной форум Гринпис России